新时代我国数字政府治理平台建构分析

从数字治理的整体情况来看，我国处于数字治理2.0这一新时代。中共十八大以来，我国数字政府治理平台的构建进程得到有效推进，这一治理平台具有多种特征及多项功能。数字政府治理的一些主体在建构数字政府治理平台的过程中面临一些问题，如数字政府治理平台的实用性、规范性、时效性和亲和性均须进一步强化，这些问题的成因可归入五个层面。我国数字政府治理平台的发展趋向是：实现体系化建构、服务内容更加系统全面且呈现一站式全流程业务服务，采取一些举措能够助推我国数字政府治理平台的进一步建构。

英美等发达国家于21世纪初出现数字时代治理“第一波”浪潮（数字治理1.0时代，以政府借助数字技术供给公共服务为标志），并在2010年之后逐渐出现数字时代治理“第二波”浪潮（数字治理2.0时代，以大数据、云计算和社会网络的在数字治理中的广泛应用为标志）。我国在进入21世纪后开始推进数字治理进程，这一进程推进之初明显受到数字时代治理“第一波”浪潮影响。中共十八大之后，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国数字治理进程开始快速推进，这一时期的重要事项如：《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》等相继出台；2017年12月8日，习近平在中共中央政治局第二次集体学习时提出“实施国家大数据战略加快建设数字中国”；2018年4月22日至24日，首届数字中国建设峰会在福建福州举办。我国这一时期的数字治理明显具有数字治理2.0时代的特征，我国的数字治理由此进入一个新时代，这一治理在某些方面呈现出反超英美等发达国家的态势。相对于数字治理1.0时代而言，数字治理2.0时代是一个全新的时代。建构数字政府治理平台是在数字治理新时代有效助推我国数字治理进程的重要途径。

20世纪后期以来，我国逐渐构建了以政府部门、公益部门、私营部门和公众为参与主体的数字政府治理平台，这一治理平台的建构及优化能够有效打破数字政府治理主体之间及这些主体内部存在的信息壁垒，不同治理主体可以对信息进行充分共享、有效整合，助推数字治理2.0时代的“数字中国”建设进程，实现跨层级、跨区域的协同治理，有效解决一些数字政府治理主体“生产数据却不运用数据”这一问题。数字政府治理平台更是一个面向多个治理主体的综合性服务平台，通过这个平台，这些治理主体可以迅速了解政府动态，还可以在这个治理平台向上反馈信息，通过它来参与政府决策，实现良好的政社互动。由此可见：在我国建构数字政府治理平台具有重要现实意义。

一、数字政府治理平台的概念、分类与特征

（一）数字政府治理平台的概念与分类

数字政府治理平台是指一级政府基于互联网信息技术，整合各个部门的信息资源，建立起综合的、跨部门的数字治理系统，使政府部门、公益部门、私营部门及公众等主体能够便捷、高效地参与数字治理，以有效提高公共服务供给的效率和质量以及政社互动水平。数字政府治理平台可以根据功能不同而分为两类：政府内部的数字治理平台（即办公自动化系统）和政府对外的数字治理平台（即政府门户网站）。后者是面向社会公众群体的网站，主要功能是提供在线的公共服务，进行政务信息在线公开并与各治理客体展开在线互动交流。

（二）数字政府治理平台的特征

1.虚拟性

与政府的实体治理平台相比，数字政府治理平台具有明显的虚拟性，因而不受时空限制：数字政府治理客体可以在有互联网的任何地方随时通过数字政府治理平台获取自己所需的信息、办理相关业务、展开政社互动或享受公共服务。

2.以“为治理客体服务”为导向

传统运作状态下的政府通常将私营部门及公众等视为管理对象，数字时代的到来及治理理论的兴起促使这种观念变更为治理观，政府日益将私营部门及公众等视为治理客体，与这些客体展开互动并为这些客体提供所需的公共服务成为政府的导向，构建数字政府治理平台的最重要目标之一即“为治理客体服务”，如：成都市借助数字政府治理平台及时、准确地了解社情民意，切实为治理客体服务。

3.多方互动沟通的重要平台

数字政府治理平台构建之后，诸多治理主体与治理客体之间可以借助这一治理平台展开互动，治理客体可以了解办事流程、展开业务的办理，还能随时随地向各治理主体提出建议和意见，对治理主体的行为展开监督。治理主体则能够借助治理平台公开信息，并及时了解各治理客体的诉求，为政策调整创造条件。

4.平台建构展现整体性治理理念

整体性治理理念运用于虚拟空间的最重要体现即数字政府治理平台的构建：这一治理平台的构建有助于信息资源的整合，并将政府所供给的不同公共服务统一借助数字治理平台加以提供，有效地提升了公共服务的供给效能及政社互动水平。

5.平台建构体现公共价值管理理念

公共价值管理关注：创造公共价值；拓展公众参与；建立开放型的、灵活的公共服务获取机制和递送机制。数字政府治理平台的构建能够扩展治理客体参与政府治理的渠道，免费、便捷地为治理客体传递和提供所需的公共服务，因而能够很好地创造公共价值。

6.建构过程展现出渐进决策特征

首先，按部就班。数字政府治理平台建构于此前电子政府平台之上，表现出按部就班色彩；其次，积小变大。数字政府治理平台的建构得益于党和政府的不断推进，表现出明显的循序渐进色彩。再次，稳中求变。中共十八大以来，数字政府治理平台建构逐步实现从量变到质变的演进——各地建构数字政府治理平台之后努力提升数字政府治理水平。

二、新时代我国数字政府治理平台的功能及存在的问题

（一）新时代我国数字政府治理平台的功能

1.在线处理治理事务

构建数字政府治理平台的目标很多，其中快速、便捷地提供公共服务并高效地展开政社互动是十分重要的目标。依托数字政府治理平台，数字政府治理各主体能够在整合各类信息资源的基础上有效地与各治理客体展开互动，切实提升政社互动效能，进而在及时、准确地了解各治理客体诉求的基础上快速、便捷地提供公共服务，使各类治理事务能够及时、便捷地得到在线处理。数字政府治理平台这一功能的益处较多，如：贵州省依托“云上贵州”平台，大力推行“互联网+政务服务”，提升了公共服务供给水平及政民互动效能。

2.治理信息的公开

（编辑：ASP站长网）